美国正式终止 IEEPA 框架下芬太尼及对等关税

根据美国海关与边境保护局（CBP）于2026年2月22日通过货运系统消息（CSMS#67834313）发布的官方公告，自美国东部时间2026年2月24日凌晨12:01起，正式终止依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的所有额外关税。此举是对美国最高法院历史性裁决的正式执行，标志着特朗普政府此前推出的针对多国的“对等关税”及所谓“芬太尼关税”等一系列基于紧急经济权力的贸易措施正式退出历史舞台。

一、法律裁决：最高法院认定总统越权

此次政策调整的直接法律依据是美国最高法院于2026年2月20日以6:3的投票结果作出的裁决。首席大法官约翰·罗伯茨在多数意见书中明确指出，《国际紧急经济权力法》（IEEPA）并未授权总统在和平时期单方面征收大规模关税，此类行为缺乏国会明确授权，属于越权行使行政权力。裁决认定，总统依据IEEPA征收的关税自始不具有合法性。

二、终止征收的具体关税措施

根据CBP公告及2026年2月20日特朗普签署的“终止某些关税行动”行政命令，以下7项依据IEEPA实施的总统行政令所征收的关税（包括所有修订与更正）将不再有效：

1.第14193号行政令：为应对跨越北部边境（主要涉及加拿大）的非法药物流入而加征的关税。

2.第14194号行政令：为应对南部边境（主要涉及墨西哥）局势而加征的关税。

3.第14195号行政令：所谓“为应对中国合成阿片类药物供应链”而加征的10%关税（即“芬太尼关税”）。

4.第14245号行政令：对进口委内瑞拉石油的国家加征的关税。

5.第14257号行政令：为纠正导致美国长期贸易逆差的贸易行为而征收的“对等关税”，其中对华执行税率为10%（另有24%暂缓执行）。

6.第14323号行政令：为应对巴西政府对美国构成的威胁而加征的关税。

7.第14329号行政令：为应对俄罗斯联邦政府对美国构成的威胁而加征的关税。

CBP将同步更新自动化商业环境系统（ACE），停用《美国协调关税表》（HTSUS）中所有对应的IEEPA税则编码，相关税项在报关系统中自动失效。

三、例外情况：232与301关税继续有效

CBP在公告中特别明确，此次终止仅针对IEEPA框架下的关税，不影响特朗普政府依据其他法律授权征收的任何其他关税。以下两项核心贸易保护措施仍将继续生效：

1962年《贸易扩展法》第232条：基于国家安全的关税，主要针对钢铁、铝、汽车等产品。

1974年《贸易法》第301条：针对所谓“不公平贸易行为”的关税，包括2018年起实施的对华301关税。

四、替代政策：全球临时关税迅速出台

在最高法院裁决公布后数小时内，特朗普政府迅速启用替代法律工具。2026年2月20日，特朗普依据《1974年贸易法》第122条，宣布对全球所有国家和地区的进口商品加征10%的临时从价关税，为期150天。次日（2月21日），特朗普在社交媒体上发文，表示拟将税率上调至该条款允许的上限15%。根据CBP通知，截至2月24日生效的税率仍为10%。该条款此前从未被正式动用，其法律依据是应对“严重国际收支问题”。

五、政策影响与各方反应

1.对全球贸易的影响：牛津经济研究院测算，IEEPA关税终止将使美国实际关税税率从12.8%降至8.3%。但新的全球临时关税旋即出台，意味着美国整体关税压力并未放松，只是法律路径发生切换。此举给全球贸易秩序带来了新的混乱和不确定性。

2.已缴关税退税问题：据宾夕法尼亚大学沃顿预算模型估算，被裁定非法的IEEPA关税总额可能超过1750亿美元。理论上，美国进口商有权申请退税，但财政部长贝森特表示，退款流程可能陷入长达数年的诉讼。

3.国际社会反应：欧盟已因美国关税政策的不确定性，推迟批准其与美国的贸易协议。英国、澳大利亚、印度、巴西等多国政府均对此表示关切、评估影响或考虑应对措施。

4.美国国内反应：民调显示，多数美国民众支持最高法院的裁决。数百家美国企业已提起诉讼要求退还已缴关税。

六、后续动向

特朗普政府计划在150天的临时关税窗口期内，启动更多基于《1962年贸易扩展法》第232条的国家安全调查，可能涵盖电池、电网设备、电信设备、塑料管道等六个行业，以期建立“合法性”更强、更持久的关税措施。

END

免责声明：本文内容仅供阅读参考，具体以相应法规及当地行政机关判定为结果。如有动态调整具体以国内外主管机构官方解释、发布为准。文章来源于美国海关与边境保护局（CBP）官方公告、人民网、新华社等等，图片来源于网络。如涉及侵权或对版权有所疑问，请邮件联系admin@mbs-gz.com。我们会尽快删除处理，感谢。